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证监会主席刘士余上任80天 监管新思路渐明

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北京前5月查处“小官贪腐”162人

北京晨报讯(记者邹乐)市纪委官网昨天消息,今年1至5月,本市共查处“小官贪腐”162人。市纪委表示,对“小官贪腐”零容忍的同时,深入开展全市“小官贪腐”问题治理及长效机制研究工作。

市纪委表示,查处的违纪案件大都发生在征地拆迁、工程建设、农村“3资”管理、惠民惠农资金管理等民生、社会保障领域。如密云区溪翁庄镇社会福利中心主任宗志学未及时报告8名集中供养5保人员死亡信息,违规领取5保供养资金用于中心日常支出。截至2015年8月,该中心违规领取国家财政拨款共计14.96万元。宗志学受到党内警告处分。

此外,在查处的党员干部中,违反廉洁纪律的占有相当比例。这些“小官”具有职务上主管、管理、经手公共财物的便利条件,导致侵吞、窃取、骗取财物的贪污、挪用行为发生。

同时,违纪人员虽为“小官”,但涉案数额巨大。如李华在通州区永乐店镇财政所从事出纳工作期间,利用职务便利,于2016年1月、12月,先后5次从该账户向其个人账户转款共计人民币761万元,用于个人进行股票交易活动。2017年4月,李华受到开除党籍、开除公职处分,并被移送司法机关处理。

日前,为从严管理干部,进1步规范事业单位处分工作,人社部日前发布通知,对《事业单位工作人员处分暂行规定》中的部分问题进行明确。通知强调,已经退休的事业单位工作人员涉嫌违纪违法的,不再作出处分决定,但应当立案调查并按程序作出调查结论,并明确其应受处分的种类。而此前的规定并未明确要对全部涉嫌违法违纪退休人员立案调查及其应降低的福利待遇。

通知中指出,已经退休的事业单位工作人员涉嫌违纪违法的,不再作出处分决定,但应当立案调查并按程序作出调查结论,明确其应受处分的种类。对于应当给予降低岗位等级或者撤职以上处分的,其养老保险等相应待遇按有关规定执行。北青报记者了解到,有关规定表明,给予降低岗位等级处分的,未重新明确执行退休待遇职务层次(技术等级)的,从审查结论作出的次月起,按12%降低基本退休费,补贴按低1个职务层次(技术等级)确定,今后调整退休费时,按原执行退休待遇职务层次(技术等级)低1个职务层次(技术等级)的标准执行;重新明确执行退休待遇职务层次(技术等级)的,按降低后的职务层次(技术等级)确定基本退休费和补贴,今后调整退休费时,按降低后职务层次(技术等级)的标准执行。

对给予开除处分但未被判处刑罚的,从审查结论作出的次月起,按25%降低基本退休费,补贴按最低职务层次(技术等级)确定。今后调整退休费时,按最低职务层次(技术等级)的标准执行。

建设特色小镇是推进城乡发展1体化的重要突破口。习近平同志就建设特色小镇作出重要批示,强调特色小镇建设对经济转型升级、新型城镇化建设都具有重要意义。位于城乡接合部的特色小镇的发展,能够带动周边农村基础设施建设和公共服务发展,有利于吸纳农村劳动力就业,促进1、2、3产业融合发展,推动城市文明迅速向农村扩展,实现城乡协调发展。然而,有的地方打着建设特色小镇的旗号,继续走跑马圈地、搞房地产开发、搞产业园区建设的老路。这种“穿新鞋走老路”的做法,与特色小镇建设的初衷相悖,不仅不利于推动经济结构优化和发展动能转换,反而可能加剧产能过剩和要素配置扭曲。

特色小镇是聚集特色产业,融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。建设特色小镇不是要设立新的行政建制镇,而是要根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业。在发展特色产业的同时,特色小镇应坚持以人为本的新型城镇化,统筹生产、生活和生态空间布局,完善城镇功能、优化城镇环境、提升城镇品质。从这个意义上说,特色小镇建设是推进供给侧结构性改革的重要载体,是结构调整、产业升级与新型城镇化建设的有机结合。我们应以新发展理念为引领,充分发挥政府在产业发展、空间布局、资源配置等方面的引导作用,推动资源要素的整合集成与优化重组,走出1条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新型小城镇发展之路。

在产业发展方面,做优存量与做大增量并重,推进产业结构调整和转型升级。特色小镇在打造产业创新高地时,不能1味求时尚、求新颖、求高端,而应尊重本地实际,发展最有基础、最有特色、最具潜力的主导特色产业。可以根据区域资本、劳动力、自然资源等要素禀赋情况,加大创新力度,推动传统产业优化升级,从价值链“微笑曲线”的低端向两个高端跃升;或者聚焦前沿技术、新兴业态、先进制造,发展战略性新兴产业;等等。

在空间布局方面,围绕打造特色产业,坚持规划先行、多规合1。规划是指导特色小镇发展的蓝图和优化资源配置的重要工具,必须具有全局性、综合性、战略性和前瞻性。特色小镇规划不是单1的城镇规划或园区规划,而是各种要素高度关联的综合性规划。因此,应坚持规划先行、多规合1,统筹考虑人口分布、产业布局、国土空间利用、生态环境保护以及公共服务配套,推动产业、文化、旅游和社区等功能性要素的融合,促进产业链、创新链、人才链协调配套、有机衔接。

在资源配置方面,政府发挥引导作用,企业发挥主体作用,激发市场活力。特色小镇建设必须尊重市场规律,使市场在资源配置中起决定性作用,充分发挥企业的积极性。政府应在搭建平台、提供服务等方面更好发挥作用,引入政府和社会资本合作(PPP)等方式进行基础设施和公共服务平台建设。创新投融资方式,探索产业基金、股权众筹等融资途径,扶持企业形成自我发展能力。加强制度建设,形成以质量为导向的竞争机制,通过实施“期权激励制”“绩效追惩制”等激励约束机制,激发企业在创新创业、绿色发展等方面的热情和动力。

(作者单位:华南理工大学公共政策研究院)

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